Чтобы составить протокол о незаконном использовании недр, полицаи должны были видеть как дед набирает песок. То есть они стояли (лежали в засаде, могут быть другие варианты) и наблюдали. Находясь при исполнении, своим бездействием позволили гражданину совершить правонарушение, а не предотвратить его, как этого требует закон о полиции. В силу чего их бездействие подпадает под ст.286 УК РФ. В связи с чем прокуратуре стоит также квалифицировать и их действия. Ну а чьи деяния будут тяжелее определит суд. Как всегда строгий но справедливый.