ОПК: тернистый путь к диверсификации
Государство и оборонно-промышленный комплекс страны в последние годы усердно работают над наращиванием потенциала предприятий ОПК. Идёт масштабная модернизация оборонных предприятий, государство обеспечивает их загрузку через задания гособоронзаказа (ГОЗ). На решение этих задач тратятся серьёзные средства из бюджета страны. Однако уже через несколько лет, к 2020 году, перевооружение армии и флота в рамках ГПВ будет практически завершено. И хотя дальнейшее совершенствование вооружённых сил будет, по словам президента, продолжено, то есть будет заменяться изношенная техника и разрабатываться новая, портфель военных заказов со стороны государства заметно сократится. Это означает, что нужно уже сегодня всерьёз задуматься о том, как использовать потенциал предприятий ОПК в новых условиях.
Очевидных путей несколько: во-первых, нужно развивать производство высокотехнологичной продукции на экспорт, во-вторых, диверсифицировать производства компаний и выпускать на предприятиях ОПК продукцию гражданского и двойного назначения. Но на каждом из этих путей есть проблемы, решением которых предстоит заняться уже в самое ближайшее время.
Возможности, технологии, финансы
На совещании по вопросам использования потенциала ОПК в производстве высокотехнологичной продукции гражданского назначения, которое Владимир Путин провёл в Туле 8 сентября 2016 года, неоднократно подчёркивалось, что средства, направленные на развитие ОПК, должны в конечном счёте сработать на развитие импортозамещения и на подъём всей отечественной экономики. При этом, подчеркнул президент, ориентироваться следует не на ширпотреб, а на потребности наукоёмких отраслей: энергетики, медицины, судо- и авиастроения, связи и ИТ. По словам Владимира Путина, предприятия сегодня оснащены настолько дорогостоящим и сложным оборудованием, что выпускать на нём сковородки недопустимо.
Высокотехнологичная продукция гражданского и двойного назначения у предприятий отечественной оборонки, конечно, есть. По словам главы Минздрава Вероники Скворцовой, в прошлом году доля российского оборудования в отечественных медучреждениях едва достигала 18 процентов, в этом году достигла 35 процентов, а новые объекты, согласно действующим нормативам, должны оснащаться отечественным оборудованием не менее чем на 60 процентов. Возможности у предприятий ОПК есть, и это не только производство расходных материалов. Так, концерн «Швабе» производит практически весь спектр необходимого оборудования для перинатальных центров от оснащения операционных до аппаратов искусственной вентиляции лёгких (ИВЛ). Оборонные предприятия готовы выпускать диагностическое оборудование – томографы, рентгеновские аппараты, установки для МРТ и т.д.
Предприятия ОПК выпускают продукцию для гражданской авиации, причём это не только выпуск самолётов, но и разработка инфраструктуры – например, создание систем управления воздушным движением. Российская оборонка производит станки для гражданских производств и спецтранспорт, оборудование для ТЭК, телекоммуникационное и коммутационное оборудование, системы хранения данных и серверы на основе отечественного процессора «Эльбрус». У «Роскосмоса» есть проекты, связанные с созданием технопарков и разработкой продукции для рынка навигационных услуг. «Ростех» активно внедряет систему ГЛОНАСС. «Росатом» полностью обеспечивает российский рынок радиофармпрепаратами, производит комплексы для лучевой терапии, разрабатывает технологии для обеспечения безопасности и программные продукты для 3D-моделирования различных процессов.
Действуют программы импортозамещения в области транспортного машиностроения и судостроения. Ведётся разработка отечественного программного обеспечения – в этой области пока, к сожалению, сохраняется критичная зависимость от импортных продуктов.
Кстати, Дмитрий Рогозин призвал к ужесточению нормативной базы в части отнесения той или иной продукции к категории отечественной: сейчас, по выражению вице-премьера, нередко «схоластическое отношение» к этому вопросу: изделие закупается в Китае или других странах, в него «вворачиваются четыре шурупа» – и оно считается российским.
Из-за большого объёма ГОЗ за прошедшие годы доля продукции гражданского или двойного назначения на предприятиях ОПК сократилась с 33 процентов в 2011 году до 16 процентов в 2015 году. Согласно поставленной задаче, пропорция к 2020 году должна составить 50/50.
Разрыв коммуникации
Как ни странно, отечественные предприятия, выпускающие, казалось бы, нужную для российской экономики продукцию, испытывают сложности с её реализацией. На совещании в Туле Владимир Путин рассказал о жалобах представителей многих предприятий: при проведении конкурсных процедур, например, министерством здравоохранения, лоты создаются так, что их продукция туда не попадает. «Если в лот включить явно то, что они не производят, они никогда ничего и не продадут, – объяснил глава государства министру здравоохранения Веронике Скворцовой. – Они должны заранее знать, по каким стандартам наша медицина будет работать, на что они должны ориентироваться при производстве продукции».
«Нам главное – понимать, сколько по годам их будет и каким параметрам они должны соответствовать. Нам не надо инвестиций в оборудование, нам не надо авансов, мы сами вложим средства предприятия, нам нужна гарантия, что если мы произведём оборудование, соответствующее необходимым характеристикам, то оно точно будет куплено», – поддержал президента глава Росатома Сергей Кириенко.
Выступившие на совещании министр здравоохранения Вероника Скворцова и глава Минпромторга Денис Мантуров немного успокоили присутствующих: работа в указанном направлении уже начата. Минздрав совместно с Ростехом занят созданием единой информационной системы, и в техническое задание на её разработку будет включено, в том числе, требование организации постоянного сбора данных о потребностях медучреждений в медицинском оборудовании на срок 3-5 лет. Это позволит прогнозировать спрос и даст возможность предприятиям ориентироваться на него. «Данный подход необходимо транслировать и на другие ведомства, где у предприятий ОПК есть существенный гражданский задел», – сказал Денис Мантуров. Судя по тому, что замминистра связи Алексей Соколов заявил, что его ведомство «готово помочь в создании единой информационной системы», которая помогала бы вести мониторинг возможностей оборонных предприятий по выпуску продукции гражданского назначения, в Минсвязи о ЕИС, разрабатываемой для министерства здравоохранения, похоже, не слышали.
По мнению президента, «какая-то единая структура» должна заняться координацией действий между разработчиками и потенциальными заказчиками, между теми, кто выпускает продукцию, и теми, кто разрабатывает соответствующие стандарты. Кроме того, неплохо было бы координировать сбыт высокотехнологичной продукции и состыковывать его с программами импортозамещения – что, как считает Владимир Путин, также должно быть организовано «какой-то совместной структурой».
Решение предложил вице-премьер Дмитрий Рогозин. Он обратил внимание участников совещания на тот факт, что в отечественной оборонке немало предприятий, которые, в отличие от многопрофильных гигантов, до сих пор работают только на военное производство. По мнению Рогозина, «отпускать их в чисто рыночное плавание» бессмысленно – рынка они не знают, а значит, неминуемо обанкротятся. Поэтому, считает Рогозин, необходим «сводный консолидированный государственный заказ», включающий продукцию гражданского назначения для ТЭК, медицины, станкостроения и других отраслей. После утверждения госпрограммы вооружений на ближайшие годы будет понятно, какие предприятия «выпадут» из ГОЗ – именно на их загрузку нужно будет делать основной акцент.
Посетовав, что план импортозамещения в гражданской продукции рассматривается в одной подкомиссии Комиссии по импортозамещению, а то, что касается оборонной промышленности, – в другой подкомиссии», Дмитрий Рогозин предложил сделать контрольной структурой возглавляемую им коллегию Военно-промышленной комиссии. «Потому что у нас есть возможности работать с гражданскими министерствами по авиастроению, судостроению, – пояснил своё предложения Рогозин. – Мы и так этим занимаемся. Не вижу никаких проблем работы и с Минэнерго, и с Минздравом, и с другими министерствами».
Напомним, что развитие технологий в ОПК отныне тоже станет более осмысленным и управляемым. В соответствии с указом президента от 20 июля 2016 года коллегия ВПК утвердила 19 приоритетных технологических направлений, руководители которых будут работать в тесной связке как с конструкторами, так и с производством. Институт руководителей приоритетных технологических направлений создан для того, чтобы скоординировать работу учёных и промышленных предприятий, создать, по выражению Дмитрий Рогозина, «мостик от конструкторской мысли до производства».
Кадры
Сегодня приходится думать не только о том, чем будут загружены оборонные предприятия, но и о тех, кто будет обеспечивать их бесперебойную работу. Во время заседания в Туле и.о. губернатора Тульской области Алексей Дюмин рассказал о совместных с Минобороны планах по созданию научных рот в суворовских училищах. Работа по привлечению в ОПК талантливой молодёжи и целевой подготовке кадров для оборонки в Тульской области уже ведётся: в вузах возрождены военные кафедры, на базе трёх головных предприятий – КБП имени Шипунова, НПО «СПЛАВ» и НПО «Стрела» – создаются учебно-производственные роты. Теперь предлагается особым образом заниматься с одарёнными детьми в суворовских училищах, заниматься с ними физикой и математикой, чтобы по окончании училища они могли поступать не в вузы Минобороны, а в инженерные вузы. Тогда из этих ребят получатся специалисты-офицеры, которые смогут работать с высокоточной техникой и сложными системами управления. Владимиру Путину идея понравилась. Он заметил, что важно не просто искать перспективных ребятишек, но и работать с ними, выстроить прямые контакты с высшими учебными заведениями и производством. Идею поддержали министр обороны Сергей Шойгу и глава Росатома Сергей Кириенко, согласившийся, что готовить специалистов нужно с раннего возраста, что и делает Росатом при помощи «атомных» классов в ряде российских регионов.
Интересно, что практически одновременно о поддержке целевого образования вспомнил глава российского правительства Дмитрий Медведев. При посещении 9 сентября АО «810 Авиационный ремонтный завод» в Чите он сказал, что правительство взяло курс на возрождение инженерного образования, что государство будет «стараться поддерживать инженерные профессии» и что необходимо развивать целевой набор в вузы, чтобы средства, потраченные на подготовку специалистов, не были «потрачены вхолостую».
Но самое, пожалуй, яркое заявление, касающееся кадрового обеспечения отечественной оборонки, было сделано 10 сентября Дмитрием Рогозиным во время совещания о ходе выполнения ГОЗ оборонными предприятиями Воронежской области. Речь шла о подготовке кадрового резерва руководителей предприятий ОПК. Рогозин вспомнил случай со сменой руководителя «НПО Автоматики» – это предприятие изготовило бракованную деталь, из-за которой пришлось отложить запуск ракеты с космодрома Восточный. Экс-глава компании Леонид Шалимов, по словам Рогозина, порекомендовал на своё место двух «молодых ребят», обоим из которых перевалило за 70 лет. В том, что предприятия ОПК возглавляют «возрастные люди», Рогозин не видит особой беды. «Плохо другое. Они часто себе не готовят смену, а иногда вытаптывают поляну вокруг себя так, что невозможно найти не то что заместителя», – сетует вице-премьер. Поэтому Рогозин призвал руководителей предприятий отечественной оборонки обеспечить создание кадрового резерва, «стабильно наращивать молодые кадры и их долгосрочное закрепление за предприятиями ОПК».
Дмитрий Рогозин пояснил, что отныне руководители ОПК будут отвечать не только за исполнение ГОЗ, но и за своевременную и качественную подготовку кадров. «Это личная ответственность директора – изначально готовить себе не замену, а помощников, которые смогут всегда знамя подхватить. Коллеги, вы должны растить себе смену и не рассматривать эту смену как угрозу, которая бы висела над вами как Дамоклов меч», – цитирует Рогозина ТАСС. При этом, добавил Рогозин, одним из критериев при оценке эффективности работы предприятия ОПК станет наличие молодых кадров.
Задачи сегодняшнего дня
По словам главы Минпромторга Дениса Мантурова, сегодня предприятия ОПК работают по тринадцати утверждённым планам импортозамещения. При этом они используют механизм займов из средств Фонда развития промышленности. «Мы очень рассчитываем, что будет поддержано наше предложение по докапитализации фонда на 2017 год в таких же объёмах, как это было по прошлому и по 2016 годам», – сказал Мантуров. Кроме того, с целью поддержки предприятий ОПК Минпромторг готовит предложения о трёхлетнем моратории для предприятий ОПК на выплату дивидендов.
Алексей Улюкаев, возглавляющий МЭР, высказался несколько пессимистичнее. Назвав доведение доли гражданской продукции до 50 процентов «очень нетривиальной задачей», он напомнил, что «жёсткие бюджетные ограничения» в период до 2025 года «видимо, будут просматриваться практически всё время». Это значит, что на увеличение бюджетных ассигнований предприятиям ОПК рассчитывать не приходится. «Кровь из носа нужен экспорт», – заявил Улюкаев. По его словам, отечественные изделия часто оказываются и качественнее, и дешевле зарубежных аналогов. Так в чём же проблема? Проблем оказалось несколько. Во-первых, наша продукция, как правило, не сертифицирована, и в этом направлении предстоит серьёзная работа, требующая финансирования. Во-вторых, нужно совершенствовать логистику и удешевлять доставку, что также потребует субсидий. В-третьих, «для подготовки к экспорту» предприятиям потребуются кредиты. Наконец, по словам Улюкаева, необходимо «объяснение того, что мы производим и почему это хорошо» (это называется маркетингом – profiok.com).
Что касается государственной программы вооружения на 2018-2025 годы, то коллегия ВПК приступила к её разработке. Акцент, как сообщил Дмитрий Рогозин в соцсети Facebook, будет сделан на оснащение армии и флота высокоточным оружием и поддержку новых технологий. Обобщение предложений будет закончено уже к концу 2016, а сам проект программы, включая комплексную оценку бюджетных расходов, будет представлен в правительство до 1 июля 2017 года.
«Задача, которая сегодня стоит перед учёными, конструкторами и технологами ОПК России, – сделать так, чтобы каждый солдат наших вооружённых сил мог воевать за пятерых», – написал Дмитрий Рогозин в «Российской газете» (публикация от 05.09.2016 – profiok.com).
Вице-премьер также уверен, что отечественная оборонка – «по сути дела, единственный локомотив для новой политики индустриализации». Эту мысль Рогозин высказал на совещании в Воронеже, добавив, что не стоит слушать демагогов, полагающих, что «оборонка – это некая топка, где сжигаются большие государственные средства». По словам Рогозина, коллегия ВПК уже разрабатывает консолидированный план по развитию предприятий ОПК. Более того, правительство готово создать для предприятий ОПК консолидированный гражданский заказ.
Комментарий profiok.com
Создаётся впечатление, что многие чиновники общаются и обмениваются информацией только на совещаниях у президента страны. Вот диалог Владимира Путина и первого замдиректора «Ростеха» Владимира Артякова (цитата из официальной стенограммы совещания в Туле 08.09.2016).
В.Артяков: мы хотим начать проработку и производство тяжёлого оборудования для Министерства здравоохранения. Это будет новый случай в нашей науке и технике, но мы считаем, что с этой задачей справимся.
В.Путин: Не совсем новый, уже производство есть.
В.Артяков: Вы знаете, если учесть, что у нас всё импортное на сегодняшний день…
В.Путин: Не всё.
Может быть, в таком случае стоит проводить совещания чаще и в более широком составе? Совсем не лишним было бы присутствие на совещании министра образования Ольги Васильевой. Будут ли услышаны в Минобрнауки слова главы Росатома Сергея Кириенко о том, что готовить кадры для высокотехнологичных отраслей на уровне института «важно, но поздно» и что «нужно начинать гораздо раньше»? Ведь целевая программа «Новые кадры для ОПК», которую, кстати, Минобрнауки продлило до 2020 года, рассчитана на подготовку молодых специалистов в вузах и аспирантуре – возможно, её следовало бы скорректировать?
«К сожалению, в России практически на всех уровнях сохраняется не очень высокий уровень управленческой культуры, и большинство проблем возникает именно по этой причине, – комментирует заместитель директора Центра экономического развития и сертификации (ЦЭРС ИНЭС) Юрий Смыслов. – На мой взгляд, постановка логистических задач и решение вопросов экономической целесообразности не должны касаться главы государства напрямую, поскольку для этого есть целая пирамида ответственных структур и возглавляющих их чиновников. Неужели для решения вопроса о строительстве металлургического комплекса рядом с дальневосточной «Звездой» президенту необходимо было прибыть в Большой Камень и произносить какие-то слова о важности плеча доставки и прочих логистических особенностей для судостроительного производства? Почему не краснеют участники совещания, которым глава государства, выкроив время в плотном графике, вынужден напоминать о необходимости «добиться координации работы федеральных органов власти, причём самых разных, региональных, и самого предприятия»? Почему на совещании в Туле Владимиру Путину приходится специально обращаться к присутствующим и просить, чтобы ничего из сказанного не было забыто и соответствующие решения не только были приняты, но и исполнялись? Причём происходящее настолько привычно, что подобные эпизоды никого не смущают и не исключаются пресс-службой президента при публикации официальных стенограмм на сайте Кремля. Вывод, с одной стороны, печален, с другой – оптимистичен, поскольку проблема имеет решение: нужно работать, в первую очередь, над повышением управленческой культуры на всех уровнях, подключать эффективные управленческие механизмы, добиваться согласованных и осмысленных действий по всем направлениям. И предприятиям, и федеральным структурам это под силу, стоит лишь начать уделять этой проблеме достаточно внимания.
Не очень понятно, отчего предприятия ОПК не начинают заниматься производством продукции, не входящей в номенклатуру ГОЗ, уже сейчас. Насколько мы можем судить, далеко не все мощности сейчас загружены на 100%. Конечно, рассчитывать на получение госзаказа проще – не надо думать о запросах рынка, искать клиентов, думать о маркетинге и логистике. Даже если не брать в расчёт криминальные варианты (воровство и «распил»), объяснение подобному поведению всё равно выглядит некрасиво: традиционная любовь к «халяве» или надежда на «авось»... Давно пора задуматься о том, что ГОЗ не вечен и уже очень скоро нужно будет «вписываться» в рынок, и учиться работать в новых условиях, пока для этого есть время и возможности. Только так можно «сохранить и приумножить».
Что откровенно радует – так это внимание руководства ВПК к подготовке кадрового резерва руководителей предприятий отечественной оборонки. К счастью, слова Рогозина о «вытоптанной поляне» относятся далеко не ко всем руководителям предприятий. Многие компании охотно занимаются подготовкой кадрового резерва, и мы это видим по составу слушателей на спецкурсе «Стратегическое управление». Если все директора предприятий отнесутся к подготовке молодых управленцев с должным пониманием, думаю, это поможет решить проблему коммуникации между компаниями. Руководителям, которые мыслят в одной парадигме, намного проще находить точки контакта, действовать слаженно и реализовывать консолидированные стратегии».
Источник: http://profiok.com