Может ли государство само себя реформировать?

Одним из самых распространенных заблуждений является представление о государстве как об организации, то есть о системе (квадратики со стрелочками), которая может быть создана или изменена по желанию тех, кто ей управляет. Эти квадратики и стрелочки между ними не имеют никаких собственных интересов, считается, что цели и интересы вкладывают в них те, кто их создает или использует.

Это представление настолько распространено и обыденно, что в его ловушку регулярно попадаются даже весьма продвинутые умы. Разумеется, все это можно и нужно подробно исследовать, здесь я просто хочу обратить внимание на эту проблему.

Опять ничего не получилось

Представление о государстве как о системе, призванной решать именно те задачи, которые официально им провозглашены, не просто заблуждение, а заблуждение опасное. Опасность состоит в том, что такое представление заставляет вновь и вновь наступать на одни и те же грабли и не искать других путей. Ведь если государство всего лишь система, которую мы можем менять по своему желанию, то у нас есть всего лишь две проблемы — правильные люди в системе и правильная система, то есть правильные квадратики и стрелочки между ними. Если государство — единая, хоть и весьма обширная, организация, то тогда наши усилия следует направлять на совершенствование доступа к системе (всех этих выборов и референдумов), чтобы привести правильных людей и на рисование квадратиков и стрелочек.

Сила этого заблуждения такова, что она заставляет «прогрессивную общественность» усердно заниматься этими самыми правильными людьми и квадратиками со стрелочками из года в год, несмотря на то, что статистика ее усилий чуть более чем полностью описывается формулой «опять ничего не получилось». И если государство — это всего лишь организация, то вывод, который делает прогрессивная общественность из этого факта, выглядит как «нужно больше стараться». Вот и стараются.

Прогрессивная общественность обычно игнорирует опыт «развитых стран», она просто в них верит, и верит, что там хорошо. Если бы она дала себе труд ознакомиться с реальным положением дел в этих странах в области «государственного строительства», она бы с ужасом обнаружила там не только «бардак и шатания», но и до боли знакомые ситуации и тенденции. То есть речь идет не о каких-то сугубо местных особенностях, а о системных закономерностях.

Самая изобретательная доходная система

Попробую максимально коротко показать, в чем суть проблемы.

Та или иная устойчивая структура и образуется вокруг деятельности, приносящей регулярную прибыль (неважно, в чем она выражается). Например, лавка, продающая некие товары, включает продавцов, хозяина и, возможно, неких управляющих, занимающихся поставками, хранением и т. п. Говоря строго экономически, лавка — это лишь часть структуры, но нам для наших целей достаточно и обычного бытового подхода. Скажем, книжный магазин «Black books» может быть описан как «покупаем книги — продаем книги», и его в качестве организации нетрудно изобразить в виде нескольких квадратиков и стрелочек.

С государством все не так, поскольку оно ничего не производит и не несет издержек. Но тем не менее, здесь структура точно так же образуется вокруг деятельности, приносящей прибыль. Прибыль эта является доходом от налогообложения в широком смысле слова. Для того, чтобы ее получить, нужно в первую очередь расширить поводы для нового налогообложения.

Конкурирующие департаменты и инспекции.